A la societat actual els canvis són constants. I aquests canvis comporten que, sense gairebé adonar-nos i de forma sobtada, apareixen en les nostres vides, conceptes fins llavors desconeguts, que escoltem a tot arreu i que semblen, i en alguns casos ho són, no només novetats, sinó autèntiques innovacions que marcaran el futur de la societat.
Un d’aquests casos és
el de l’economia circular, que actualment es troba en qualsevol mitjà, que hi ha cursos i
conferències a tot arreu i que sembla que ha estat una de les “revolucions”
dels darrers mesos...
Que és l’economia circular?
L'economia circular
és un concepte econòmic que s'interrelaciona amb la sostenibilitat, la
preservació del medi ambient, la disminució en la generació de residus, i l'objectiu de la qual és que el valor dels
productes, els materials i els recursos (aigua, energia,…) es mantingui en
l'economia durant el major temps possible, i que es redueixi al mínim la
generació de residus. L'economia circular és definida com un nou sistema
econòmic i social que té com a objectiu “la producció de béns i serveis al
mateix temps que redueix el consum i el desaprofitament de matèries primeres,
aigua i fonts d'energia”
Per tant és un model
de producció i consum, que en uns moments d’esgotament de les matèries
primeres, implica compartir, llogar, reutilitzar, reparar, renovar i reciclar
materials i productes existents totes les vegades que sigui possible per a
crear un valor afegit. D'aquesta manera, el cicle de vida dels productes
s'estén més enllà del producte primigeni del que formaven part.
En la pràctica,
implica reduir els residus al mínim. Quan un producte arriba al final de la
seva vida, els seus materials es mantenen dins de l'economia sempre que sigui
possible. Aquests poden ser productivament utilitzats una vegada i una altra,
creant així un valor addicional.
Justíficació
Tots els processos de
fabricació de béns o serveis impliquen un cost ambiental, tant a l'hora de
produir com en acabar el seu cicle de vida. Per a minimitzar-ho, l'economia
circular advoca per l'optimització dels materials i residus, allargant la seva
vida útil. D'aquesta manera es fuig de l'actual sistema lineal i s'aposta per
un altre respectuós amb el medi ambient i basat en la prevenció, la
reutilització, reparació i reciclatge. Aquest model permet estendre la vida
útil dels productes i dotar-los d'una segona vida.
Orígens
Aquesta estratègia
s'ha anat desenvolupant en una sèrie d'actuacions en el marc de la Unió Europea. Podriem cercar
l’origen en la publicació, al desembre de 2015, de la comunicació “Tancar el
cercle: un pla d'acció de la UE per a l'economia circular”, on es planteja la
transició d'Europa a una economia més circular. Aquest pla d'acció s'ha
concretat en la revisió orientada a la circularitat de les directives
relacionades amb els residus i l'adopció de la nova directiva de plàstics.
https://www.europarl.europa.eu/thinktank/infographics/circulareconomy/public/index.html
Recentment, en 2019 i
2020, dos nous instruments estratègics han vist la llum, el “Pacte Verd
Europeu”, que és el full de ruta per a dotar a la UE d'una economia sostenible,
integrant un canvi sistèmic que busca un impacte positiu en l'economia, el
planeta i les persones; i el “Nou Pla d'Acció Europeu d'Economia Circular”, que
pretén adaptar l'economia a un futur ecològic i *hipocarbónica, enfortint la
competitivitat de la UE, protegint el medi ambient i atorgant nous drets als
consumidors.
L’economia circular
en el sector residus.
Els nous objectius vinculants per al reciclatge, l'envasament i l'abocament es van fixar en 2018. L'objectiu d'aquestes noves regles és promoure el canvi cap a un model més sostenible conegut com l'economia circular desitjada a la Unió Europea. Al març de 2020, la Comissió Europea va publicar un pla d'acció per a l'economia circular que pretén reduir la producció de residus mitjançant una millor gestió dels recursos.
Present i futur. L’economia
circular a l’administració pública
En
aquest sentit ja s’ha produït el primer dictamen del Comitè Econòmic i
Social Europeu que sota el títol «Cap a una contractació pública circular» posa
les bases d’aquesta nova forma de contractació en l’administració pública
Els
principis actuals de la Unió Europea configuren polítiques destinades a
promoure el desenvolupament del mercat únic, oferir béns i serveis d'alta
qualitat als ciutadans i els consumidors i desenvolupar una cultura europea
innovadora, intel·ligent, sostenible i socialment responsable en matèria de
contractació pública.
La gestió de la
contractació pública és un factor fonamental i decisiu tant per augmentar la
inversió en el sector del medi ambient, com en el Pla d'Inversions per a una
Europa Sostenible.
El
Comitè econòmic i social Europeu (CESE) assenyala que un sistema de
contractació pública circular (CPC) transparent, digital i competitiu, que
compti amb una contractació pública ecològica (CPE) es compatible, i
conseqüència lògica d’aquestes polítiques europees, a banda que la CPC permetrà
a les administracions "anar més enllà del criteri del preu més baix en el
moment de la compra i avaluar els aspectes de qualitat i circularitat de les
ofertes i la qualitat de la feina".
En
l’actualitat la Comissió Europea, ja ha regulat les eines de mesurament del
cost del cicle de vida (CCV) normalitzades i de lliure accés. El CCV d'un
producte o servei i l'ús de criteris que van més enllà del preu, com la
qualitat, la sostenibilitat o l'impacte social, "inspiren i animen els
compradors públics a utilitzar la contractació pública com a forma d'aconseguir
un impacte social i ètic positiu.
Aquest
dictamen proposa la integració d'una sèrie d'instruments en la legislació
europea per tal de promoure la difusió de la Contractació Pública Circula CPC,
és a dir, alinear l'objectiu principal d'un contracte amb la protecció del medi
ambient i els drets socials, i buscar i triar solucions econòmiques amb un
menor impacte mediambiental durant la seva vida útil. I concreta que la
legislació i la normativa han de donar un impuls a la CPC mitjançant diversos
instruments (criteris mínims de el PIB, recolzament d'un enfocament sectorial,
reforç del marc de disseny ecològic i millora de la normativa sobre disseny
ecològic, supervisió obligatòria) que fomentin la contractació pública de
l'economia circular, amb diferents finalitats, com, per exemple, "afavorir
una contractació pública més intel·ligent i eficient", i "utilitzar
la contractació pública per afrontar els reptes mundials (com el canvi climàtic,
l'escassetat de recursos i les desigualtats) donant suport a les polítiques
socials”
Indica
que és fonamental augmentar la participació de les pimes i les empreses socials
en la contractació pública, la qual cosa, segons assenyala, es podria
aconseguir donant suport a les pimes en les licitacions i intentant arribar a
un equilibri acurat entre criteris qualitatius i quantitatius en el plec de
condicions, i té el convenciment que "les mesures encaminades a fer
obligatòria la inclusió de clàusules socials en les licitacions garantiran que
l'avaluació de l'aspecte social (el tercer pilar del desenvolupament
sostenible, juntament amb els aspectes econòmics i mediambientals) es
converteixi en una part permanent dels procediments de licitació".
A més, considera que
les etiquetes ecològiques són un bon mecanisme que s'ha d'utilitzar si poden
incloure aspectes de circularitat, tot i que observa que "les directives
actuals ho compliquen innecessàriament per al comprador, ja que posen l'accent
en què el comprador sàpiga exactament què conté l'etiqueta ecològica".
Així mateix, conclou
que és essencial formar els compradors públics en els aspectes jurídics i
tècnics de la CPC i del concepte de CCV, així com als compradors que són
usuaris finals en l'ús sostenible dels productes, i assenyala que "és
fonamental promoure el concepte de CPC, ja sigui a través d'una informació més
àmplia sobre bons exemples i pràctiques, de campanyes de promoció o, si escau,
d'iniciatives públiques i iniciatives de formació. Calen associacions i orientacions
que permetin a la UE donar suport al desenvolupament d'una plataforma amb una
xarxa àmplia de contractació pública".
